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党的二十届三中全会提出，加快完善落实绿水青山就是金山银山的体制机制。
碳交易是利用市场机制控制和减少温室气体排放、促进绿色低碳发展的重大制度创新。它是实现碳中和达峰目标的重要政策工具。目前，全国碳排放权市场上线交易已经三年了。中国碳市场已成为全球最大的涵盖温室气体排放的碳市场。今年4月24日，全国碳市场收盘价达到100.59元/吨，首次突破百元大关，较首日开盘价48元/吨翻倍。
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近日，由湖北省人民政府、上海市人民政府、生态环境部联合主办的2024中国碳市场大会在武汉召开。会议发布的《全国碳市场发展报告（2024年）》号文件（以下简称《报告》号文件）显示，全国碳市场发展成果逐步显现，企业碳减排主体责任得到落实，碳排放管理能力增强。企业效益得到有效提升，行业减排效果逐步显现。与此同时，碳定价的基础性作用初步发挥，碳排放权的绿色金融属性逐渐被市场认可。
上图：湖南省衡东县下流镇的光伏电站倒映在蓝天白云中，蔚为壮观。 （曹正平摄）
全国碳排放交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场共同构成全国碳市场体系。
近年来，华能武汉发电有限公司累计投入30亿元用于低氮燃烧器改造、余热回用等节能减排措施。单位煤耗水平下降8.9克/千瓦时，年节约标准煤约8.5万吨。减少二氧化碳排放量约22万吨。 “排放碳有成本，减少碳也有好处。国家发放的碳配额逐年收紧，我们必须主动减少排放，否则买碳的成本会更高。”该公司环保负责人文俊鹏表示。
《报告》指出，全国碳排放交易市场从发电行业起步，于2021年7月启动网上交易。目前包括2257个重点排放单位，覆盖每年二氧化碳排放量约51亿吨，占全国二氧化碳排放量的40%。国家的总排放量。以上是覆盖全球最大排放量的市场。截至目前，全国碳排放权交易市场碳配额累计交易量已超过4.67亿吨，累计交易额超过271亿元。
今年1月，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，各类市场主体积极参与，整体市场运行稳定向好。 “两个碳市场独立运作，并通过配额结算和抵消机制连接起来，形成全国碳市场体系。”生态环境部应对气候变化司司长夏应贤表示。
配额分配结算制度是全国碳排放交易市场健康稳定有序运行和实现政策目标的基础。按照国家温室气体排放控制目标，全国碳排放交易市场采用碳排放强度基准法分配配额，与推动实现“双碳”目标的步伐和力度相一致。目前，全国碳排放交易市场已顺利完成两个达标周期的建设和运行。
《报告》显示，全国碳排放权交易市场交易规模逐步扩大，交易价格稳步上升，第二达标周期配额分配盈亏基本平衡，符合政策预期。截至2023年底，2021年和2022年配额结算完成率分别为99.61%和99.88%，位居国际主要碳市场前列。通过灵活履约机制，累计解决了202户重点排污单位合同履约困难。对于未按时足额缴纳配额的重点排污单位，当地生态环境主管部门已按照相关规定进行了处理。
碳市场通过促进企业灵活减排，在控制温室气体排放、促进能源结构调整方面发挥着越来越重要的作用。《报告》显示，2023年全国火电碳排放强度（单位火力发电二氧化碳排放量）较2018年下降2.38%，电力碳排放强度（单位发电量二氧化碳排放量） ）较2018年下降8.78%。
《报告》还表明，碳排放权交易价格作为气候投融资、碳资产管理等的锚定基准价格，撬动更多绿色低碳投资，推动绿色低碳高质量发展。 “2021年9月，农业银行武汉忻州支行向该公司发放了1000万元碳排放权质押贷款，为企业盘活碳资产探索了一条创新路径。”温俊鹏说道。
上图：近年来，安徽海螺集团积极发展循环经济，实施低温余热发电项目，节约资源能源，努力打造资源节约型、环境友好型现代化绿色工厂。图为芜湖海螺水泥有限公司超大型水泥熟料生产基地（肖本祥/摄）
多层次、完善的制度体系，为市场稳定有序运行奠定了坚实基础。
碳市场建设是一项重大制度创新，是一项复杂的系统工程，需要有效的管理机制、完善的法规制度、可靠的交易体系、真实的排放数据。
今年5月1日，《碳排放权交易管理暂行条例》正式实施。这是我国应对气候变化领域的首个专项规定。明确了碳排放权市场交易及相关活动的主要环节和各主体的法律责任。
夏应贤介绍，《碳排放权交易管理暂行条例》与《碳排放权交易管理办法（试行）》、登记交易结算规则、碳排放核算与核查指南、配额分配方案等一起，形成了完整的多层次制度体系，为碳排放平稳有序开展奠定了坚实基础。市场运作。
为保障全国碳排放交易市场有效运行，生态环境部组织建立了全国碳市场管理平台、全国碳排放登记系统、全国碳排放交易系统等信息系统。目前，全国碳排放交易市场运行机制日益完善。全国碳排放交易市场已基本形成碳排放数据核算、报告与核查、配额分配与结算、市场交易与监管等体系结构。
准确可信的碳排放数据是配额交易、履约和减排目标落实的前提。
为规范碳排放数据管理，华能集团开发了碳排放数据监控系统，自动采集煤耗、发电量、运行时间等关键数据，减少人工干预统计、填报报表带来的误差等，并建立规范完善的碳排放数据管理台账。
夏应贤介绍，我国持续加强数据质量工作，优化核算和核查方法，实行重点企业排放数据读取和归档，建立国家、省、市三级联合审核制度，运用大数据等信息化手段。数据和区块链对数据质量风险的智能预警大大提高了监管效率，显着提高了碳排放数据的质量。
《报告》指出，我国建立了有效、符合国情的碳排放核算、报告和核查制度。发电企业碳排放数据统计核算基础能力显着增强，碳排放报告的规范性、准确性和及时性显着增强。此次大幅提升，满足了全国碳排放交易市场平稳有序运行的数据需求。
“数据造假是重点打击对象，决不会手软。要强化重点排放单位数据质量管理主体责任，始终保持打击数据造假的高压态势。”夏应弦说道。
稳步扩大行业覆盖范围，不断丰富交易主体、交易品种和交易方式
目前，全国碳市场主要覆盖火力发电企业。 “扩大全国碳市场覆盖面刻不容缓。”生态环境部环境规划院副所长严刚表示。扩大行业覆盖是增强全国碳市场有效性、活力和国际影响力的重要途径。迫切需要科学合理确定不同行业的纳入时间，积极推动碳排放交易市场分阶段、分步覆盖重点碳排放行业。
“我国碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这八个行业约占碳排放量的75%。这些重点行业有产业化程度高，有一定的人才、技术、管理基础，更容易实现碳排放的量化控制和管理。”夏应贤表示，生态环境部每年都会对全国重点行业组织开展碳排放核算报告核查工作，“我们正在积极推动，力争尽快实现碳排放权交易的扩大化”。市场。”
如何进一步构建全国温室气体自愿减排交易市场？夏应贤表示，我国将积极发展高质量碳信用额的国家温室气体自愿减排交易市场，构建开放透明、广泛参与、国际联通的制度体系，重点支持生态系统碳汇、可再生能源、甲烷排放控制、节能增效等项目发展，推广低碳、零碳、负碳技术应用，探索利用信息技术加强数据质量管理，推动广泛应用经认证的自愿减排量。
生态环境部部长黄润秋表示，将加快全国碳市场建设，稳步扩大行业覆盖范围，钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业尽快纳入全国碳排放交易市场，持续加强数据质量管理。逐步实行配额有偿分配，不断丰富交易主体、交易品种和交易方式，研究探索碳金融活动的可行路径，充分发挥碳市场促进温室气体低成本减排的功能，帮助在碳峰值水平上实现碳中和的目标。
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