来源：中国环境报
本报记者乔建华
为维护北京碳排放交易市场秩序，鼓励碳排放单位减少碳排放，保障市场健康稳定运行，北京市生态环境局近日发布《北京市碳排放配额有偿发放和回购管理办法（征求意见稿）》号（以下简称《管理办法（征求意见稿）》）。
《管理办法（征求意见稿）》指出，当市场出现两种情况时，北京市生态环境部门可以发放有偿配额。一种情况是配额日加权平均价格连续10个交易日高于上一年度公开交易均价的60%；另一种情况是配额市场活跃度过低，可能会影响配额结算和市场。健康运行的其他条件。当市场配额日加权平均价格连续10个交易日低于上一自然年度公开交易均价40%或者有其他影响市场健康运行的情形时，北京市生态环境部门可以进行配额回购。
为什么要启用付费分发模式？
据介绍，《管理办法》（征求意见稿）实施后，现行的《北京市碳排放权交易公开市场操作管理办法（试行）》（以下简称《公开市场操作管理办法》）将同时废止。
当大部分地区免费分配碳排放配额时，为什么北京需要支付配额分配费用？事实上，《公开市场操作管理办法》中已经明确北京碳市场可以通过配额有偿发行和回购的方式规范市场，同时对有偿发行和回购的条件和程序做出了具体规定。的津贴。
2022年以来，北京市尝试根据碳市场运行情况开展有偿招标和配额发放，有效保障了北京碳市场平稳有序运行，体现了“排放有成本、碳减排”的原则。有效益”，成功为重点碳排放单位完成年度碳排放达标提供了灵活的做法，丰富了市场管理经验。
随着应对气候变化工作不断深入，2024年1月，国务院发布《碳排放权交易管理暂行条例》号文。市场发展进入新阶段，碳交易成为促进碳达峰和碳中和的基本政策工具。 3月，北京市政府发布《北京市碳排放权交易管理办法》号文，明确配额调整金额范围内可根据需要通过有偿招标发行、回购等方式调整市场价格，维护市场秩序。同时提出有偿竞价发行和回购管理。新要求。因此，基于目前的市场运行情况，认为有必要对10年前发布的《公开市场操作管理办法》进行修订，以满足碳市场发展的需要。
与现行的做法相比，有哪些调整？
据了解，与《公开市场操作管理办法》相比，《管理办法（征求意见稿）》有几个重要的调整。
一是优化有偿招标发行实施流程。《管理办法（征求意见稿）》 修改了原公开市场操作的名称，将市场调节手段的术语统一为有偿竞价发行和回购。同时，简化有偿招标发布具体操作，采用网上电子交易系统的招标形式替代原来的纸质招标文件离线提交形式，优化有偿招标实施流程发行方式，提高有偿招标发行效率。
二是明确细化有偿竞价发行和回购条件，《管理办法（征求意见稿）》修订了有偿竞价发行和回购触发条件。
在配额有偿招标发放方面，一是明确，目前根据市场需要不定期实行有偿招标。同时，通过研究分析当前配额市场的供需状况，以及经济社会发展的碳排放控制要求，将原来“用作配额”时的日加权平均价格配额连续10个交易日高于150元/吨的，可发出有偿竞价，并调整为“配额日加权平均价格连续10个交易日高于上一自然年公开交易均价60%的情况”连续交易日“%”；二是增加“配额市场活跃度过低，或存在其他影响配额结算和市场健康运行的情况”的有偿竞价发放条件。“额度市场活跃度太低”“主要根据有效交易日占比来衡量。有效交易日占比越大，市场活跃度越高，反之亦然。根据综合市场活跃度判断是否进行有偿竞价发行；增加“影响配额清仓”付费或其他市场健康运行的条件”，对有偿竞价发行的触发原则进行更加详细、准确的规范。
配额回购方面，将原来的“配额日加权平均价格连续10个交易日低于20元/吨”回购为“配额日加权平均价格低于20元/吨”。连续10个交易日”时，可在“上一历年公开交易均价的40%”时进行回购，以确保市场不会出现过度波动；同时，增加了“其他影响市场健康运行的情况”的条件，使其更加详细、准确。规范回购触发原则。
