目前，全国碳排放交易市场（以下简称全国碳市场）已成为全球最大的涵盖温室气体排放的市场。共包括2257个重点排放单位，每年二氧化碳排放量约51亿吨，占全国二氧化碳排放量的10%。超过40%。
网上交易开展三年来，全国碳市场发展情况如何？发生了什么变化？未来如何更好发挥碳市场功能，有效支持绿色低碳发展。
2024中国碳市场大会现场曾震摄
市场体系逐步完善
健全的法律法规是全国碳市场建设的前提。
经过三年的建设和运行，全国碳市场政策法规的基本框架已经初步形成。 2024年2月，国务院公布了《碳排放权交易管理暂行条例》号（以下简称《条例》），这是我国应对气候变化领域首个专门法规。
生态环境部2021年发布的第《碳排放权交易管理办法（试行）》号（以下简称《办法》）制定了登记、交易、结算等三项规则等规范性文件。《条例》和《办法》共同形成涵盖“行政法规+部门规章+规范性文件+技术规范”的多层次体系，为市场平稳有序运行奠定坚实基础。
目前，全国碳市场已基本形成碳排放数据核算、报告与核查、配额分配与结算、市场交易与监管等体系结构。政府主管部门负责制定配额分配方案，向重点排放单位发放年度碳排放配额。重点排放单位每年计算并报送上一年度碳排放数据，并接受政府主管部门组织的数据核查。重点排放单位应当在达标期限前提交不低于实际排放量的配额达标。
保证数据的真实可靠和交易的公平性。值得一提的是，2023年8月，最高人民法院、最高人民检察院修订发布第《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》号，针对碳排放核查机构、排放报告咨询机构、检验机构等第三方技术服务机构伪造碳排放数据的行为和检测机构。将其纳入刑事法规范围，明确量刑标准，对刑事司法起到震慑作用。
为保障全国碳市场有效运行，生态环境部还组织建立了全国碳市场管理平台、全国碳排放权登记系统、全国碳排放权交易等信息系统。系统。全国碳市场管理平台记录重点排放单位碳排放相关数据；全国碳排放权登记系统记录全国碳排放交易市场碳排放配额的持有、变更、结算、注销等信息，并提供结算服务；碳排放交易体系保证碳排放配额在全国碳排放交易市场集中统一交易。
目前，全国碳市场的法律保护不断加强，配套技术规范不断完善。在市场稳定有序运行的基础上，全国碳市场发展的各项基础性任务不断巩固。
碳价稳步上涨，市场拓展推动绿色发展
2021年7月16日，全国碳市场正式启动网上交易。首日开门红，成交量410.4万吨，成交额2.1亿元，收盘价51.23元/吨，较开盘价48上涨6.73%元/吨。全国碳市场经过两个达标周期，市场交易规模逐步扩大，交易价格稳步上升，交易主体更加活跃。
截至2024年7月末，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计交易量4.67亿吨，累计交易额271.58亿元。其中，第二个合规周期增长显着。
上海环境能源交易所数据显示，第二履约周期综合价格收盘价在50元/吨至82元/吨之间波动。 2023年末综合价收盘价79.42元/吨，较上市首日开盘价上涨65.46%，较首次合规收盘价上涨46.48%循环。随着第三个合规周期相关工作的持续推进，市场交易价格整体呈现稳步上涨趋势。
当企业通过碳市场交易收回碳减排成本并获得奖励时，就会更有动力推动自身的减排行动，形成良性循环。对碳价格上涨的合理预期是推动低碳技术创新和投融资的关键。当碳价格高于减排边际成本时，投资低碳技术的企业内部收益率将显着提高，从而吸引大量资本涌入，促进向低碳经济转型。
近日发布的《全国碳市场发展报告（2024）》（以下简称《报告》）显示，与2018年相比，去年全国火电碳排放强度下降2.38%，电力碳排放强度下降8.78%。随着全国碳市场行业覆盖范围逐步扩大，通过市场手段促进行业减排的效果将进一步显现。
“今年，国家将进一步扩大全国碳市场的行业覆盖范围，在电力行业的基础上，将电解铝、钢铁等行业的企业纳入其中。”碳排放登记结算（武汉）有限公司总经理朱国辉告诉记者。
“现阶段迫切需要扩大全国碳市场的覆盖范围。”生态环境部环境规划院副所长严刚说。扩大行业范围是增强全国碳市场有效性、活力和国际影响力的重要途径。迫切需要科学合理确定不同行业的纳入时间，积极推动碳排放交易市场分阶段、分步覆盖重点碳排放行业。
那么，如何判断一个行业纳入全国碳市场的条件是否成熟呢？严钢表示，经过分析判断，提出了几条判断原则。一是要看行业减排的紧迫性；其次，要看行业能否协调污染减排和碳减排；第三，要看行业的接受度；第四，取决于数据质量的基础；第五，取决于行业的边际减排成本；第六，取决于国际社会的重视。 “基于这些原则，我们还对全国碳市场扩容的成熟度进行了分析。研究结果表明，水泥、电解铝、钢铁行业在上述方面更具优势。”严刚说道。
重启自愿减排市场，国际关注度持续提升
全国碳市场与全国温室气体自愿减排交易市场各有侧重点、各自独立运行，但又相互补充、相互关联。中共二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》号文明确提出，要完善碳市场交易制度和温室气体自愿减排交易制度。
然而，我国自愿减排市场的发展也经历了波折。此前，中国减排项目核证的减排量主要供应欧盟碳市场。但2012年，欧盟宣布不再接受2013年后中国的核证减排量，外部需求转向内部供给。随着我国建立自己的碳市场，内部需求也扩大了。 2013年10月，我国自愿减排交易信息平台上线； 2015年1月，自愿减排交易登记系统正式上线，标志着CCER进入交易阶段。
2017年3月，因温室气体自愿减排交易量小、个别项目标准化不够规范等问题，我国暂时停止温室气体自愿减排交易方法、项目、减排量的受理、审查和认证机构和贸易机构注册。申请后，已注册的现有CCER仍可参与交易。
2023年10月，生态环境部、国家市场监督管理总局发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》号。随即发布了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4个自愿温室气体减排项目的方法论。
2023年11月，国家应对气候变化战略研究与国际合作中心（国家温室气体自愿减排登记机构）发布《温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》和《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》。《温室气体自愿减排交易和结算规则（试行）》由北京绿色交易所（国家温室气体自愿减排交易机构）制定并发行。 2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动。 2024年6月，国家认证认可监督管理委员会公布了首批5家第三方认证机构。至此，我国自愿减排市场已拼凑出最后一块“拼图”。
自2024年1月22日全国温室气体自愿减排交易市场启动以来，各类市场主体积极参与。截至目前，注册系统和交易系统共开立账户4582个。 “从整个交易情况来看，目前CCER的交易价格已从2020年的每吨10元左右上涨至今年7月的每吨77.9元，未来仍有上涨空间。从累计成交量来看交易量，截至今年7月已达4.7亿吨，交易量相当于碳排放配额的交易量，累计交易金额超过70亿。”国家能源局首席科学家徐华清表示。气候战略中心。
行业组织此前预测，全国碳市场初期，CCER年理论需求量将达到2.5亿吨左右。未来，随着市场逐步完善和方法论的发布，CCER市场有望释放更大的需求。
市场规模的持续扩大，也让我国自愿减排核查配额再次“走出去”成为可能。 “国际上发展自愿碳市场已经具备了相当的条件。”北京绿交所董事长王乃祥表示，我国自愿碳市场设计之初，相关管理要求和技术规范已最大程度与国际惯例接轨。《巴黎协定》 全球市场机制要求一致性，为相互承认创造条件，包括要求减排项目和减排量的真实性、唯一性和额外性，以及考虑对可持续发展各方面的影响。
来源：中国环境作者：中央报记者邢鹏
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